休闲农业业态最早始于欧洲19世纪初，是在经济发展到一定阶段，利用农业景观资源和农业生产环境、过程，为满足城里人休闲需求而逐步发展起来的融合性产业业态。日本的休闲农业发展大概始于19世纪四五十年代，宝岛台湾始于六七十年代，大陆则萌芽于改革开放以后，从自发到自觉。进入21世纪开始蓬勃发展。
正当全国的休闲农业蓬蓬勃勃发展之时，为了保护生态环境，保住18亿亩耕地红线，2018年下半年以来，全国各地开展了以拆除违法、违规“大棚房”为核心的专项治理行动。“大棚房”震动尚未结束，今年年初又爆发了“新冠疫情”。休闲农业如同“屋漏偏逢连夜雨”，“雪上加霜”。
那么至今，全国的休闲农业是一种什么情况呢?最近，我们通过网络、微信、微博、电话访谈、查阅资料等形式，特别是通过对中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会、辽宁省、北京市、天津市、河北省、安徽省、江苏省、四川省、湖南省、海南省等行业协会、企业访谈了解，得到下述情况。
一、党中央和各省市对休闲农业一直十分重视
自2006年中央一号文件明确鼓励休闲农业的发展之后，每年的一号文件都有明确要求。
比如2019年一号文件明确，“充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业”。2019年印发的《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》中，专门有“优化乡村休闲旅游业”一节。具体内容为：“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县。”
各省市党委和政府对休闲农业也高度重视。从我们了解的情况看，大多数省市都在乡村振兴、促进农村产业发展等相关政策中，明确了促进乡村休闲农业的发展内容，对休闲农业发展都关爱有加。
如在“新冠疫情”爆发以后，各个省市都在3、4月份，由休闲农业主管部门，或委托社会组织，对疫情给企业造成的直接损失、深度影响、自救措施、对政府的建议等内容，进行了认真的调查了解，梳理分析。不少省市明确了支持休闲农业度过难关、振兴发展的政策。如江苏省在支持中小企业度过疫情难关、保持平稳发展的22条政策中，将休闲农业企业列入其中，并举办了“苏韵乡情”等多种形式的宣传推介活动，政府搭台，企业唱戏。
江西、河北、浙江、南京等省市，已经或准备实行每周2.5天休息制度，并发放消费券，鼓励市民有钱有闲去消费，帮助企业度难关。湖南省某市，在“大棚房”整治初期，几级政府共同努力，在短短几天时间里，帮助企业办完了各种在办而没有办完的手续，使企业避免了违规被拆的厄运。生存下来的园区不负众望，一年多来迅速发展，成为了乡村互联网创业平台，吸引很多年轻人投资创业；关键是园区极大地带动了周边农民增收致富，不但农产品好卖、卖好，想不到的收入也多多。如去年十一黄金周，附近一个村庄农户家门口的停车费收入就超过20万元，其中最多的一户达到11700元。该园区已经成为当地的明星企业，样板企业，希望企业。
二、疫情突围企业积极应对、履行责任、苦练内功
从我们了解的几个省市的情况看，大家一个共同的结论是，疫情给休闲农业园区造成的损失十分严重，经营者欲哭无泪。损失主要体现在三个方面：
一是春节前为节日吃喝住行和节庆活动各种准备做的投入，全部打了水漂。
比如，据河北省对全省343家国家级、省级星级休闲农业园区投入水平做了调查。统计分析，343家会员企业春节前各种筹备总投入约为7.10亿元。其中打造节庆活动的园区建设投入2.94亿元；餐饮备货、提升改造投入1.84亿元；休闲采摘准备投入2.32亿元。其中，秦皇岛市集发生态农业观光园有限公司，自2019年12月份以来，全力打造第八届北戴河春节灯会活动。新增大型灯展20余个；游乐设施15处，投入资金200余万元；辅助配套设施投入约200万元（含演艺、水电气、基础设施改造）；媒体宣传、广告投入、渠道销售、宣传品门票印刷等投入约100余万元；共计投入约1300余万元。
二是正常的经营收入基本为零。
再如河北省的调查，多数企业反映，以往春节假期收入约占全年的24%～30%。以2019年为参照比较，国家级五星级企业平均减收400万元，省五星级企业平均减收285万元，省四星级企业平均减收193.5万元，省三星级企业平均减收60万元。总计减收6.87亿元。
三是一产的产品收入也极大减少。
休闲农业园区农业生产上基本是设施农业，错季生产，春节前后上市。疫情造成销售环节的诸多影响。例如，衡水市河北央景公司主打设施樱桃、油桃和葡萄，都是三月中旬上市，主要销往北京新发地、山东淄博、石家庄三地，预计销售收入近1000万，目前看差距很大。
其他省市情况基本类似。如海南省各园区1月26日前后停止营业，行业损失惨重，预计损失超过4.5亿元。比如，全国休闲农业和乡村旅游星级企业三亚亚龙湾玫瑰谷损失超过5000万元；海口桂林洋国家热带公园、琼中云湖乡村旅游区、琼海龙寿洋万亩田园公园等损失近900万元；屯昌梦幻香山芳香园、海口火山泉休闲农庄等损失超过300万元。
天津市对全市25家年接待能力2万人的园区进行了调查，得到的基本结论是：参与型板块全部停止，营业收入损失巨大；前期准备充分，大量投资无法收回；设施维护存在成本，资金压力加剧；农民就业困难，持续增收难度加大。生产型板块同样困难重重，农产品市场需求锐减，产品价格大幅下跌；生产物资采购运输存在困难，影响春耕生产；配送环节问题较大，严重影响产品销售。
但是，为了应对疫情，园区响应政府号召，生产经营性活动停止了，大家并没有灰心丧气，而且在时时刻刻履行着企业的社会职责，利用难得的机遇修炼自己，提升自己。
如河北省不少园区第一时间成立了“疫情防控应急小组”，把疫情防控作为大事、要事来抓，主动作为，积极落实政府的各项防控措施。
邢台红石沟生态休闲农场准备了爱心物资，送给附近乡镇一线的服务人员。假日绿岛生态旅游股份有限公司董事长刘爱东发挥模范带头作用，委派假日绿岛工作人员带着价值近万元的方便食品来到塔儿村乡政府，为一线的工作人员捐赠生活物资。
泓润集团组织员工，纷纷通过手机微信转账，50元、100元、500元，点滴汇聚，爱心共筑。大多数园区都在利用没有接待业务的“天赐良机”，改造提升园区的基础设施，组织员工培训学习。浙江省安吉县鲁家村概括的：“停工不停学、停产不松弦、停业不停步”，基本上代表了全国所有休闲农业园区的做法。即（1）停工不停学：员工停工期间，成为了公司提升员工素质的最佳时机。通过微信建群，对员工进行线上岗位职业技能培训、职业素养培训、职业道德等培训。（2）停产不松弦：闭园期间，公司虽然处于停运状态，但安全这根弦从未放松。针对疫情特殊情况，在闭园期间对景区内所有设施设备进行区块划分，落实到人，实行区块专人安全维护。（3）停业不停步：目前景区虽然还处于闭园状态，但乡村旅游发展的脚步一刻不停歇。1）景区动态发布不停步：微信、官网及时发布景区最新动态；2）项目建设推进不停步：景区原先的一些项目建设持续稳定推进；3）招商合作洽谈不停步：加紧推进与澳门恒和集团、中青旅等大型企业的招商合作；4）携手农场发展不停步：走访18家家庭农场，与农场互动，积极寻找共赢合作项目；5）思路开拓创新不停步：针对疫情过后的旅游市场以及公司现状制定2020年景区规划拓展拓宽思路，开发新项目，增加盈利点；6）群策群力活动不停步：三个臭皮匠顶个诸葛亮，公司开展中层头脑风暴活动；7）活动方案策划不停步：疫情让大家都了解到了身体健康的重要性，针对客群的心理，2020年公司除了在原有研学、亲子、节气等主题游活动策划外，还会推出康养、危机应对、回归田园等活动策划。
三、当前休闲农业主要发展模式分析
分析了解到，去年“大棚房”整治工作以后，无论是管理者还是经营者，思想认识都有了不少变化。遵纪守法、不打擦边球、保护生态、企业的发展要与农民的增收致富相结合等等认识，被逐步树立起来。所以，本次随机了解的几个省市，大家推崇的发展模式各有不同，但有几个方面大致一致。
１.田园综合体模式
一二三产业深度融合，资金技术密集，土地产出率高，文化挖掘深，体验项目设计多，规模大。这种模式，可能突破乡村行政区划。
比如辽宁省沈阳“稻梦空间”，以三农为资源，品牌农业为目标，通过三产融合，探索休闲农业发展新模式。通过近7年的努力，已形成2万亩绿色水稻种植，年加工10万吨水稻生产能力和年接待游客近30万的规模。项目带动200余人就业，生态种植为农民每年创收近500万元。同时，通过平台为不少农业创客实现了创业梦想。
再如江苏省无锡市的田园东方，以复兴田园、寻回初心、记住乡愁为理念，以“美丽乡村”的大环境营造为背景，以“田园生活”为目标核心，以生态与环保为根基，将现代农业、休闲文旅、田园社区三大板块统一规划，融合发展。将过去普通的农业生产，打造成生态高效农业、农林乐园、园艺中心等等，并通过花园式农场运营理念，使消费者产生了多方面的满足。项目建设运营六七年来，产生了很好的示范效应。
2.美丽乡村建设模式
基本上以一个村为主，将全村的一二产业，甚至包括农民住宅的建设、改造、装饰、装修，都按照有利于市民观光、体验、休闲、学习的三产来规划设计，尽可能满足消费者的多种需求。比如浙江省安吉鲁家村，位于安吉县东北部，是一个典型的山地丘陵村。2011年以前，是以传统的种植养殖为主的贫困村。2011年起，用休闲农业的理念，大胆创意，科学规划，将全村8000多亩可耕地，规划成“一园一品”适合观光、采摘、休闲的农场，每个农民都是所对应农场的社员；在村里，将农民闲置的房屋翻新改造，新建必要的餐饮、住宿、休闲、体验项目设施，并投巨资建设观光小火车，将18个农场与村里连接起来，从而使村外的观光、休闲、采摘，同村里的餐饮、住宿分工合作，有机结合，使全村成为各种资源有机整合、高效利用的乡村休闲度假区，经济、社会、生态等方面快速发展。村级集体经济收入从2011年的1.8万元到2019年的565余万元；人均收入从2011年的19500元到2019年的42710元；村集体资产从2011年的不足30万发展到2.9亿。被财政部、国务院农村综合改革办公室列入全国首批国家田园综合体试点项目；被国家发展改革委等7部委批准为首批国家农村产业融合发展示范园、全国十佳小康村；2018年鲁家村村主任裘丽琴代表5600万浙江人民，到联合国捧回了“地球卫士奖”；等等。
再比如浙江省宁波市湾底村、上海市崇明县光明村、北京市密云区蔡家洼村、平谷区挂甲峪村等等，都是如此。他们“为休为游而农”。在美丽乡村基础设施的建设中，既考虑农民生活的实用性，也考虑市民的审美情趣；在种植业和养殖业的品种选择、种植饲养方式、空间布局等方面，考虑农民的生产习惯，更考虑市民的喜欢程度，以及经济效益、社会效益、生态效益等方方面面。
3.景区与农业共荣模式
这种类型的园区，坐落景区（成熟的景区，或者有景区禀赋、如有有特点的山水、文物古迹等等）里或周边，利用已有的人气，做大做强农业，利用创业的手法设计体验性项目。
比如河北省秦皇岛集发生态农业观光园，以1989年农民自己创办的股份合作经营社——北戴河特菜基地为基础，于2017年与中秦兴龙控股有限公司、西古城村强强联合，成立了集发生态农业观光园有限公司，依托中秦兴龙的强有力的产业资源优势，在继续巩固集发观光园原有的农业种植技术、生态景区品牌优势基础上，以全新的面貌呈现于世。如今已发展成为以农业综合开发为基础，生态农业观光为拓展的综合性实体。先后荣获国家原农业部、旅游局、水利部、全国科协、河北省等政府部门各类荣誉300多项，成为多业态融合的经济样板。
再比如，湖南省娄底市归古国际乡村旅游度假园区，规划占地5026亩，首期开发1640亩。依托区域内山、水、田、园等特色资源，规划开发建设一个集生态农业观光、农业特色体验、山水体育运动、网红游乐体验、国防教育基地、研学基地及爱国教育、研学旅行于一体的综合性休闲度假区。通过规划，将农民零散的土地统一起来，或者种花种草，美好绿化；美化绿化选择可以收获农产品的品种，如花生、红薯等等，提高土地产出率，增加农民收入。园区自2016年4月开工建设以来，短短四年时间，已获得娄底市扶贫就业基地、扶贫爱心企业、退役军人创业创新基地、湖南省五星级乡村旅游区点、湖南省休闲农业示范园、国家AAA级景区等荣誉。
4.合作社（联合社）、现代农业园区等共同发展模式
无论是农户、村集体、景区，还是各种所有制的企业；也无论是闲置房屋、农家乐、菜果园，还是其他一二三产要素，通过合作社、联合社、现代农业园区等载体，在政府的引导、支持下，有机地结合起来，相互补充，相映成辉。所有涉及到的农民，都是社员或股民，是休闲农业的直接受益者。
比如北京市密云区的石城镇，有12个行政村，2000多农户，大部分都搞农家乐；同时，全镇也有大大小小十几个景区。2008年以前，都是各自为战，而且恶性竞争、欺客宰客问题同时发生，愈演愈烈严。不但消费者不满意，农民的利益也难以保证。2009年开始，在各级政府的引导、支持下，逐步探索利用合作社和联合社，将搞农家乐农户、搞种养生产农民、景区组织起来，分工合作。实现“合作促分工，分工促分业，分业促专业”，使石城全镇成了一个巨大的景区，也是集吃住玩采摘体验休闲于一体的现代休闲农业片区。
再如四川省，从2019年开始，通过龙头企业引领，特色产业支撑，休闲设施配套，培育、创建现代农业园区，使休闲农业蓬勃发展。其中，雅安市名山区茶业现代农业园区，囊括8个乡镇，47个村，291个村民小组，10.2万亩土地山场。里面有2个4A级景区，3个茶业集中加工区，1个国家级茶树良种繁育场，1个院士工作站，1个茶业研究所，220个茶业加工企业，若干茶家乐和休闲农庄。大家相互补充，相互借力，共同繁荣。
四、促进休闲农业持续健康发展的对策建议
1.进一步研究明确休闲农业的特征、发展意义和重要性
政府有关部门、大专院校、科研机构和行业组织，应该组织专家学者和休闲农业的企业家，集中开展一段时间的学习、讨论。进一步研究明确休闲农业的特征、发展意义和重要性。
休闲农业是什么？全世界公认的基本定义是：
休闲农业是在经济社会发展到一定阶段，特别是大城市郊区，以为满足城里人休闲需求，利用农业生产环境、过程和景观资源，发展观光、休闲、采摘、度假的一种新型农业生产经营形态，也是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业生产环境，增加农民收入的新途径。是历史发展的必然。
但是，从去年全国各地整治“大棚房”的行动看，确实有一些地区的执法人员对休闲农业不了解，而休闲农业行业内，也确实有不少违法违规的乱象。如有的投资者借机大搞房地产：有的投资者借机大搞娱乐性项目；有的利用大棚搞“别墅”售卖，形成标准的“大棚房”；有的利用大棚搞餐饮住宿和各种经营性活动，不一而足。通过集中学习讨论，让休闲农业回归本来的休闲农业，促使其持续、健康、快速发展。
２.统一认识，落实好各级政府已经出台的各项支持政策
多年来，为了保护18亿亩耕地红线，国家层面对休闲农业建设用地控制很严，但也明确了不少鼓励支持政策。初步梳理，仅2015年以来还在执行的政策就有十几项。充分用好、用足这些政策，保证休闲农业建设用地之需，促进休闲农业健康发展。
比如2020年中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》明确：“农业设施用地可以使用耕地。——开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业”。
又比如，2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》明确：“支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排”。
再比如《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)明确，“对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动”。
以及国土资源部国家发展改革委《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》国土资规[2017]12号强调，“发挥土地利用总体规划的引领作用。各地区在编制和实施土地利用总体规划中，要适应现代农业和农村产业融合发展需要，优先安排农村基础设施和公共服务用地，乡(镇)土地利用总体规划可以预留少量(不超过5%)规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址的农业设施、乡村旅游设施等建设。——加强建设用地计划指标支持。安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励”。
３.多规合一，将休闲农业发展纳入乡村振兴大的工作格局中
休闲农业是一种特殊的农业；是一二三、或一三、或二三产业深度融合的产业；是现代农业的重要组成部分。并且，从功能和效益分析，都是最高级形态的现代农业，是乡村产业的重要组成部分,是乡村振兴中产业振兴的重要组成部分。所以，发展休闲农业，必须充分融入乡村振兴大局当中。
统一了这种认识，很多问题便迎刃而解。结合现在正在编制的“十四五”规划，将城乡发展规划、乡村发展规划、乡村产业发展规划、生态人居环境规划、教育人才培训规划等等规划合一，统筹编制，统筹考虑，相互衔接，互为借力。这样，乡村振兴、产业发展、规划建设土地、财政税收信贷教育培训等所有的惠农政策，都可以惠及到休闲农业，甚至应该更多的惠及，因为它是最高形态的现代农业，是从精神到物质都能直接满足广大人民群众不断增长的美好生活需求的农业。
这里有必要讨论一下休闲农业为什么必须需要一定的建设用地问题。按现在的标准，最传统的农业也需要一些建设用地；从世界范围看，现代农业，特别是二三产业的部分，需要的建设用地大概有：
（1）农产品加工需要车间；
（2）园区内部道路（如果认定道路是建设用地的话）；
（3）卫生间、售卖场、休闲、娱乐、餐饮、住宿设施等建设；
（4）停车场；
（5）必要的景观小品建设。
时代发展到今天，我们必须充分认识，给农业园区一些建设用地指标，肯定没有搞房地产经济效益，也没有建县城省城政绩大，但确实是产业发展的需要，是乡村振兴的需要，是提高农民收入和市民幸福指数的需要。
那么给多少合适呢？宝岛台湾是8—10％,我们可以参考，并且有一个阶梯，比如，500亩以上的园区给5%；400亩以上的给6%；300以上的给7%；200以上的给8%；100亩以上的给9%。但必须明确，同一个经营者，在同一乡镇范围内，只能开发经营一个农业园区。这样，既可以保证其所经营的全部土地精工细作，提高产出，又可以促进更多的有志者创业，扩大公平，方便农民就业。
４.有条件的地方，休闲农业园区的休闲、健身、培训、康养等基础设施，可以同当地的城市规划相结合
之所以说休闲农业是最高形态的现代农业，是因为它除了现代农业高产高效、科普示范、人才培养等功能之外，还具有为城市人服务的生态、避险、休闲、健身、亲子、康养、农耕文明传承等多种城市功能，是城市基础设施的重要组成部分。而且，很多基础设施如果同休闲农业相结合，会极大地提高资金和土地使用效益。比如，减少了道路、绿化等投入；减少城市病；促进人与农作物在空间上的融合，使二者都更健康，更幸福，等等。
如果全社会统一了这种认识，便可以通过科学论证，将在城市准备建设和准备改造的基础设施，更多的建到休闲农业园区。如康体设施、培训设施、医疗设施、养老设施等等。
