陕西加快构建现代农业“三大体系”

       农业是国之根本。2015 年 2 月 13 日至 16 日，习近平总书记来陕视察，对 陕西发展做出“追赶超越”的科学定位，提出了“五个扎实”的明确要求，特别是 扎实推进特色现代农业建设为我们推动 农业农村现代化指明了前进方向、提供 了根本遵循。全省深入学习贯彻习近平 总书记关于“三农”工作的重要论述和来 陕视察重要讲话精神，在省委、省政府的 坚强领导下，贯彻新发展理念，坚持特色 现代农业发展定位，深化农业供给侧结 构性改革，以绿色发展为导向，以融合发 展为路径，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农业高质量 发展，促进农民增收致富，谱写陕西“三 农”改革发展、追赶超越的新篇章。

坚持特色发展定位 优化农业产业体系

       在稳定粮食产能的基础上，坚持走 特色路、打特色牌，因地制宜布产业，因 势利导配资源，加速农业产业结构调整 升级，优化现代农业产业体系，推动全 省农业转型发展。

       ——强基础、调结构，稳定粮食生 产能力。落实“两藏”战略，划定 2700 万亩粮食生产功能区，调整粮食种植结 构，推广良种良法配套、农机农艺融合、资源高效利用的绿色高质高效生产模 式，粮食实现“十六连丰”，产能连续九 年稳定在 1200 万吨左右，单产水平提高了 5%。


       ——优布局、扩规模，做强优势特色产业。以“3+X”特色产业为抓手，紧 盯市场需求，放大特色优势，持之以恒 推进优势特色产业发展。苹果产业坚持“北扩西进”，优化区域布局和品种结 构，强化冷藏、分拣等产后整理，促进果 业提质增效，水果生产稳居全国首位，苹 果 产 量 占 到 世 界 的 1/7、产 值 达 到 900 亿元，猕猴桃加快“东扩南移”，产量占到世界的 1/3。奶山羊坚持全产业链 开发，加快扩群增栏，存栏达到 240 万 只，这是世界上最大的奶山羊群体，羊 乳制品占国内市场份额的 85%，产销量 稳居全国第一；加快恢复生猪生产，生猪存栏恢复到常年水平的 95%，提升肉 羊规模化标准化水平，推动畜牧业高质 量发展。坚持标准化、机械化、智能化 导向，提升设施农业效益，做大食用菌 产业板块，设施农业规模居西北首位。茶叶、魔芋、中药材、核桃、红枣、杂粮 等 50 多个区域特色产业优势不断增 强，成为当地农民增收致富的重要收入来源。

       ——拓功能、促加工，加快三产融合 发展。大力发展园区经济，以现代农业 产业园、农产品加工园区为载体，聚合资 源要素，拓展园区功能，提高农产品加工 转化率和附加值。五年来，全省创建 5 个国家现代农业产业园、21 个省级现代 农业产业园和 12 个省级农产品加工示 范园。实施“百库百线”工程和农产品产 地初加工项目，全省果蔬库存能力达到 422 万吨。创建中国美丽休闲乡村 34 个、全国休闲农业示范县 13 个、特色产 业小镇 24 个，推动农业与休闲旅游、文 化传承、教育体验等产业的嫁接融合，拓 展农业多种功能，催生新产业新业态。

       ——创品牌、抓营销，提升农产品 竞争力。实施“三年百市”品牌营销行 动，省市县三级共举办或参加各类展销 活动 580 场次，推动陕牌农产品走进全 国 50 多 个 大 中 城 市 ，合 约 金 额 达 1364.6 亿元。加强与中石化网点和阿 里巴巴、京东、拼多多等知名电商合作，开辟新的销售平台，培育和打造出洛川 苹果、眉县猕猴桃等一批区域公用品牌 和产品品牌，提升农产品品牌美誉度和 市场竞争力。

践行绿色发展理念 做强农业生产体系

       秉持绿色发展理念，聚焦“农田、农 机、农业环境”，转变要素投入方式，完 善基础设施建设，推动农业装备升级，增强农业生产发展后劲


       ——实施重大建设项目，不断改善农业生产条件。统筹实施高标准农田 建设、耕地质量提升等农业基础项目建设，坚持建、管、护并重，改善耕地地力， 提升农业防灾减灾能力。全省新建高 标准农田 1200 万亩，累计建设 2141 万 亩 ，实 施 高 效 节 水 灌 溉 面 积 739.3 万 亩。颁布《耕地质量保护办法》，推动耕 地 质 量 保 护 与 提 升 ，农 机 深 松 整 地 1000 多万亩，建设秸秆还田试点 30 个， 推行轮作休耕制度，全省耕地质量持续 提高。

       ——加强技术装备应用，加快提升 农业生产手段。实施“科技兴农”战略，

       新建 22 个省级现代农业产业技术体系， 组装集成推广技术 500 多项，推广轻简 化技术 200 项，有效提高农业科技普及率和成果转化应用。坚持以种为先，培 育 8 个商业化育种联合体，推进品种更 新换代，全省主要农作物良种覆盖率达 98%以上。推行农机购置敞开补贴，着 力提升农业机械化水平，全省主要农作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 率 达 68% ，比 2015 年增长 7 个百分点，小麦生产基本 实现全程机械化，玉米耕种收综合机械 化率达 80.6%。

       ——突出绿色发展导向，持续优化 农业生态环境。聚焦“蓝天、碧水、净 土、青山”四大保卫战，紧盯秸杆、畜禽 粪污两大源头，推进饲料、肥料、基料“三料”转化，全省畜禽粪污综合利用率达 85.9%，秸秆综合利用率达 88.4%；持 续开展化肥农药减量化行动，推行精准 施肥喷药，推广新型肥料和高效低毒农 药，推进农药减量增效，五年间，全省测 土配方施肥技术覆盖率保持在 90%以 上，病虫害防控处置率达到 98%，主要 农作物化肥、农药使用量均实现负增 长，农产品质量安全抽检合格率稳定在 97%以上。

加大改革创新 壮大农业经营体系

       以农村改革为牵引，培育壮大新型经营主体，发展农业适度规模经营，提升社会化服务能力，不断优化农村生产 关系，提升农业组织化、社会化、市场化程度。


       ——推改革、建机制，激活农村资 源要素。在全国率先全面完成农村承 包地确权登记颁证工作，全省土地流转 面积 1587.4 万亩，承包地流转率增长到 26.9%，较五年前提高 11 个百分点，农 业适度规模经营快速提升。推进农村 产权制度改革整省试点，1.5 万个集体 经济组织完成赋码登记，农村资源要素 不断激活，发展动能持续增强。着力提 升小规模农户生产经营水平，探索多种 形式的利益联结模式，加快推动小农户与现代农业有机衔接。

       ——强扶持、补短板，培育新型经营主体。推行“户办场、场入社”经营新 模式，优先支持家庭农场和农民专业合 作社承担涉农项目，积极研究破解龙头 企业用地、融资难题，集中培育高素质 农民。五年间，全省农业产业化龙头企 业总数达到 2339 家，省级以上重点龙 头企业达到 608 家；新增农民合作社 3.01 万家，总数达到 6.13 万家，纳入名 录管理的家庭农场达 16330 家；培育新 型高素质农民 15.5 万人，认定 8.76 万 人。新型农业经营主体正在成为引领 现代农业发展、带动农民持续增收的主力军。

       ——扩规模、提能力，健全社会化 服务体系。推进农业生产社会化服务 扩面、提档、升级，以服务小农户为重 点，培育服务组织，创新服务模式，拓 展服务领域，加快构建公益性和经营 性服务相结合、专项和综合服务相协 调的服务体系，提高综合配套服务质 量 和 水 平 。 五 年 来 ，累 计 投 资 2.4 亿 元 ，发 展 各 类 农 业 社 会 化 服 务 组 织 2.56 万个，服务农户 175.1 万户，土地 托管面积增长了 7 倍多，走出了适应 农村社会结构变革、服务现代农业发 展的新路径。