新冠肺炎疫情暴发使大家意识到，作为人口大国，靠从国际市场进口来保障重要食品的供给，必然会面临多种风险。农业作为一个特殊产业，面临着多重风险。过去经常讲农业受到双重风险，即自然风险和市场风险，但从现在看，随着时代的发展、形势的变化，面临的风险越来越多。
其一，进口来源国的自然灾害风险。进口来源国发生自然灾害风险时，会影响他们的产量，进而也会影响我国的进口。比如从2021年的状况看，南北美洲主要的粮食生产大国美国、加拿大、巴西、阿根廷等都遭受了比较严重的自然灾害，对于我国今明两年大豆和玉米的进口可能会构成一定影响。
其二，疫病疫情的风险。农业生产和畜禽养殖都存在风险，但是人类社会中的疫病疫情风险会造成供应链中断，比如疫情使海运困难，海运价格变高。美国部分超市的货架上很多农产品格子经常是空的，为什么？不是这些产品的供给出了问题，而是供应链跟不上，运输跟不上。
其三，由于能源价格上涨，最近几个月以来国际油价高涨，创7年来新高。国际能源价格上涨必然会引起粮油糖等农作物去替代能源，汽车吃粮食吃油吃多了，对人类的食物供给也会构成威胁。
其四，国际资本对大宗农产品的炒作，会给农产品国际贸易带来比较大的价格风险。
其五，当前大变局下，国际局势复杂多变，相关国家对我国打压，必然会使大宗农产品进口存在一定地缘政治风险。
面对这些累加风险，我们必须认识到：当前我国食物供给有相当一部分是依靠国际市场，而依靠国际市场就必须努力去防范和管理好这些风险，才能使得供给不间断。
有些人以为，有钱就能买到粮，多进口一些农产品还可以省自己的地和水。去年疫情期间，有18个国家限制粮食等农产品出口，全球供应链受冲击，一度引发恐慌，造成价格大幅波动。这种事情近年来时有发生，国际上一有风吹草动，各国就先捂住自己的“粮袋子”。
这样复杂的情况下要确保国内食物供给安全，除了做好国内生产、国内供给、国内调度等一系列工作之外，将近两年间稳定食物供给的经验总结出来也非常重要。
其一，转变观念，把确保粮食安全的概念向全面确保食物供给方向延伸。确保粮食安全概念深入人心，这对于确保食物供给安全发挥了非常重大的作用。
当然，粮食安全是食物供给安全的基础，大量的食物是粮食转化来的，或者是要跟粮食进行资源替代之后才能生产出来的，强调食物供给安全一定不能放松对粮食安全的重视。
从实际情况看，人们消费的不仅仅是粮食，还有其他很多重要的食品，现在我国能做到口粮绝对安全，这与其他副食品供给充裕是密不可分的。如果其他副食品如油糖肉奶、水产品、果蔬等供给不那么充裕，口粮安全就会受到很大威胁。
食物供给安全的概念和范畴比粮食安全更大。全面建成小康社会之后，仅仅达到粮食安全是不够的，还需要大量粮食之外的食品，虽然这些食物是由粮食转化的，或者是用生产粮食的资源置换过来的，但直接食用的粮食毕竟在逐步减少，食用的其他食物越来越多。
正是基于这个角度，需树立起食物供给安全的概念，当然并不是说粮食安全不重要了，粮食安全是食物供给安全的基础，没有粮食安全就没有食物供给安全，但是只有粮食安全没有整体的食物供给安全也是不够的。
从当前的现实情况看，除了口粮以外的其他重要副食品的消费量增加速度越来越快，我们一定要在坚持确保国家粮食安全的基础上，努力地进一步增加其他各方面的重要食物，必须要有统筹观念，不能只满足于口粮安全，在确保口粮安全的同时，还要看到其他重要食物供给方面的缺口、存在的问题。
其二，树立大食物观。几十年来，这个概念学界一直在提，除了粮食之外，我国还有其他多种多样的农业自然资源，要发挥好这些农业自然资源的潜力，生产出更多样化的食品，比如说，食用菌、木本粮油、杂粮杂豆等，还有很重要的一个方面，就是大力发展饲料草业，这样才能从总体上保障整个国家食物供给安全。
来源： 《领导文萃》2022年3月下（摘自《瞭望智库》
陈锡文 全国人民代表大会农业与农村委员会主任委员
