2021年是“十四五”开局之年，也是中山市全面推进乡村振兴元年、加快农业农村现代化新征程的开启之年。中山市农业农村局系统以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，采取多项举措推动全市“三农”工作各项目标任务的完成。统计数据显示，2021年中山市农林牧渔业产值为151.2亿元，比增24.8%；第一产业增加值为90.81亿元，比增20.4%。在1月28日举行的全市农业农村系统2021年度总结会议上，中山市分管领导对中山市“三农”工作给予高度评价：“2021年，市农业农村局主动担当作为、认真履职尽责，‘三农’各项工作扎实推进，多次荣获国家和省市表彰，值得充分肯定！”
文/图 黄标 刘文华
扛稳粮食安全责任，抓牢重要农产品稳产保供
“华创水培蔬菜种植苗每盆100棵菜只要29.9元，可水培可土培，15—18天后收成”，虎年春节前夕，位于坦洲镇的中山市华创农业有限公司推出的该项服务引来大批市民追捧。该公司总经理欧嘉升告诉记者，该公司是广东省农业农村厅、海关总署广东分署授予的“广东省农产品出口示范基地”“粤港澳大湾区菜篮子生产基地”，基地规模共138亩，建成大棚80亩，日产水培蔬菜和优质农产品达8000斤，2021年产量约1500吨，产品主要销往香港、澳门和中山、珠海市场。
改革开放以来，中山以工业立市、科技兴市，但中山市农业农村局坚决扛起粮食安全责任，抓牢重要农产品稳产保供。该局通过改造“撂荒地”、低产菜地及鱼塘等措施增加粮食种植面积，通过改进农田基础设施、改善耕作条件来提高粮食产量，2021年全市粮食播种面积4.25万亩，粮食产量为1.51万吨，均超额完成省下达的任务；通过优化生猪生产布局来提高生猪产能，通过推广蔬菜新品种、新技术来提高蔬菜产量，通过加快养殖池塘升级改造来提高渔业生产能力。2021年全市生猪年末存栏3.19万头、同比增长8.38%，全年累计出栏生猪1.78万头，同比上升11.39%，蔬菜种植21.14万亩，产量32万吨，同比持平，水产品产量39.21万吨，同比增长11.97%。中山市在全省年度“菜篮子”市长负责制考核中获评“优秀”。
补齐短板弱项，加速推进美丽乡村建设
以点串线、连线成片，把一处美变成一片美、全域美，是中山建设美丽乡村的重要目标之一。2021年中山市以打造与粤港澳大湾区相匹配的美丽乡村为建设目标，各镇街掀起整治田间地头、建设美丽田园的高潮，持续改善田园环境面貌。
实施新一轮农村公厕风貌提升行动。全市完成新建改建公厕90座，其中30座达到二类公厕标准以上。全市共摸排了农村户厕31.6万户，公厕716座，摸排出问题户厕约2900个，然后对问题厕所进行分类，建立整改台账、实施销号管理。
有序推进“三线”提升工作。全市222条任务村居100%启动 “三线”整治工作，完成率达85%以上；组织13个村居创新实施“乡村（社区）信息通信新基建试点工程”，采用三大运营商“三线”融合并保留广电专网的形式，对试点村居光纤到户通信设施进行整体改造，通过新建2条光缆进村，实现新增用户无需重新拉线的目的，达到从源头上根除农村“三线”乱象的效果。该创新做法荣获广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛二等奖。
全面推进“五大美丽”行动。全市累计清拆整治田间窝棚24501个，拆除乱搭乱建3161处，清理农村生活垃圾18万余吨，建成“四小园”1480个；深入推进河湖“清四乱”“清漂”常态化规范化，排查整改河湖“四乱”问题105宗，整改率100%；建成绿道60.6公里。
打造美丽乡村示范标杆。市农业农村局积极推进2021年市人大“一号议案”办理，建立市、镇领导挂点联系示范村建设制度，由市领导分别挂点联系11个特色精品示范村，每个镇街书记挂点联系1个美丽宜居示范村，全力打造具有香山风韵的湾区版精品示范村，使11个特色精品示范村147个建设项目和25个美丽宜居示范村180个建设项目全部如期完工。
助推农村三产融合，促进富民兴村产业提质增效
“‘得福腊味博物馆’自从2021年8月2日上榜《2021年广东省工业旅游培育资源库入库名单》之后，基本上每周都有几批游客前来参观，特别是去年国庆长假每天都有几百游客，近段时间因疫情影响才少了点。”2022年2月8日，中山腊味行业首家获得“广东省重点农业龙头企业”称号的中山市得福肉食制品有限公司总经理何权辉告诉记者，该企业引入工业旅游项目，不仅提升了黄圃腊味的知名度，还带来不小的产品销量。
2021年，中山市加快建设现代农业产业园，出台《2021-2023年中山市现代农业产业园建设工作方案》，以“1+N+N”（一个核心园、多个优势区、多个精品区）的模式进行现代农业产业园的建设，2021年全市新增2个省级现代农业产业园；围绕本地农业资源优势和特色产业，大力推进“一村一品、一镇一业”建设，目前全市有国家级“一村一品”示范村镇3个，全国乡村特色产业十亿元镇2个，省级“一村一品、一镇一业”专业镇8个、专业村29个，国家级农业产业强镇1个；大力推进休闲农业与乡村旅游发展，出台《关于促进中山市休闲农业与乡村旅游发展的指导意见》，促进农旅融合发展。目前，全市建成省级休闲农业与乡村旅游示范镇5个、示范点18个，国家AAA级旅游景区（乡村旅游类）2个，国家级美丽乡村1个，省乡村民宿示范镇1个，省级休闲农业与乡村旅游精品线路6条。
市农业农村局着力培育发展新型农业经营主体，2021年新增市级示范家庭农场42家，总数达到148家，其中14家省级示范农场；新增市级示范农民合作社5家，总数31家，其中2家省级示范社；新增市级农业龙头企业16家，总数达到73家，其中省级以上的16家。
市农业农村局注重抓好品牌培育。全年有6个产品通过无公害复查换证，1个产品通过无公害新认证，中山市万华农业有限公司的火龙果通过国家农业农村部绿色食品认证；2家基地成为“粤字号”农业品牌示范基地。
落实央督整改，推动农业绿色发展迈上新台阶
市农业农村局推进农业面源污染治理。重点整治期间出动巡查人员100多人次，巡查近百条重点河流河涌，强化对畜禽养殖的监管；加大对畜禽养殖粪污分类处理的指导力度，建立畜禽养殖污染整治台账，全面及时掌握整体情况，完成有机肥替代化肥、病虫害统防统治及绿色防控项目，全年推广有机肥替代化肥面积6500多亩，建立2个病虫害绿色防控技术示范区，面积约1000亩。
推进养殖池塘升级改造和尾水治理。我市制定出台《中山市水产养殖尾水治理专项建设规划》《中山市养殖池塘升级改造与尾水治理三年行动方案》，建立池塘养殖尾水治理专家咨询委员会和设计团队，统筹全市养殖池塘升级改造，分简易生态型、标准生产型、示范性美丽渔场、零排放示范渔场4个档次对养殖池塘尾水进行治理。
开展受污染耕地安全利用工作。我市引入保险机构参与耕地安全利用，投入财政资金由华南农业大学和中国人寿财产保险公司联合对我市400亩水稻田和100亩受污染耕地开展安全利用工作。
夯实发展基础，加速推进农业农村现代化
市农业农村局大力推进高标准农田建设，完成2020年度第二批1.56万亩高标准农田建设市级验收工作，完成2021年度0.546万亩高标准农田建设施工；开展种质资源普查，组织实施全市水产养殖种质资源普查工作，对中山麻鸭种质资源抢救与保护工作，已选育出F6世代的中山麻鸭，并做好石岐鸽、沙栏鸡品种资源保护；扎实推进农业保险，通过推广基本险种和地方特色险种，开办创新险种及商业险，推动农业保险高质量发展，2021年全年农业保险保费收入达8862.59万元，农业保险深度达1.1%，提供风险保障127061.78万元，理赔近2000万元；扎实推进农业科技创新，建立2个镇级农技推广服务驿站，打造4个农业科技示范基地。
深化农村改革，农村发展活力持续迸发
2021年，中山市探索推进农村集体成员认定和股权到户改革，印发《中山市农村集体经济组织成员身份认定及股权到户改革试点工作方案》，选取南区街道曹边经联社、坦洲镇新合村等6个村（经联社）作为全市试点，推进农村集体成员认定和股权到户改革；印发《关于加强我市农村集体经济组织管理的指导意见》等文件，规范农村集体经济组织管理，督促镇街完成农村集体经济组织换证赋码工作，全市已有280个村级经联社，1855个组级经济社完成换证赋码；推进农村宅基地改革，落实镇街宅基地管理主体责任，督促指导各镇街建立审批管理制度，设立审批窗口，并加强农民住房新增建设用地管理，妥善解决历史遗留问题；积极配合全市村（社区）“两委”换届工作，指导各镇街做好农村集体经济组织换届，全市280个经联社、1855个经济社均按时完成换届。
用情用力，实现新一轮帮扶工作良好开局
中山市有序推进乡村振兴驻镇帮镇扶村工作。印发《中山市组团结对帮扶潮州市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案》，派出65名优秀干部设立驻市指挥部和组建12个驻镇帮扶工作队进驻潮州；印发《中山市2021年结对帮扶潮州市乡村振兴驻镇帮镇扶村重点工作任务清单》，募集社会帮扶资金99万元，帮助和慰问相对困难群众2661人；健全防止返贫监测和帮扶机制，配合当地走访排查2219户，纳入监测对象59户并有针对性开展帮扶；统筹协调帮扶资金300万元，在潮州市设立防止返贫监测救助资金，及时落实针对性帮扶政策措施；抓党建促乡村振兴，开展中山-潮州两地“党建结对”工作，目前推动中山市12个组团单位组织逾102个基层党组织与潮州100个村进行党建结对；围绕“五大提升”任务，率先启动104个项目，重点支持发展富民兴村产业和提升镇村公共基础设施水平等项目，合力共建单枞茶、狮头鹅、水产等现代农业产业园8个。
全面铺开新一轮东西部协作。中山市与贵州省六盘水市六枝特区、盘州市、水城区3个区（市)结对以来，两市开展互访对接60多次；引导23家中山（广东）企业到六盘水投资兴业，实际投资10.46亿元，共建产业园区5个，引导入驻园区企业10家，入园企业实际到位投资3.94亿元，援建帮扶车间19个，吸纳农村劳动力就业676人，帮助六盘水4627名农村劳动力实现就业；全年累计采购销售贵州省农畜牧产品和特色手工艺产品4.95亿元。
落实监管责任，确保农业安全生产环境持续向好
市农业农村局加强农产品质量安全监管。一是制定农产品生产技术标准和规范，全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台，重点围绕蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品等“菜篮子”产品试行农产品合格证制度，2021年全市农产品质量安全抽检合格率达99%以上，14家企业被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、流通企业。
二是加强动植物疫病防控。落实强制免疫措施，切实做到“应免尽免，不留空档”，近几年来全市规模以上畜禽养殖场口蹄疫、猪瘟、禽流感等主要动物疫病的免疫密度达到100%，免疫抗体合格率全年保持在国家规定的70%以上，近10多年未发生本地源性狂犬病疫情；加强红火蚁防控，统筹投入财政资金320多万元，实施防控面积25.6万亩次，发生区疫情防治处置率达90%以上，有效控制红火蚁疫情蔓延。
三是落实农业安全生产责任。按照“三个必须”的要求，深入推进农业安全生产专项整治三年行动，积极推动“港长制”和渔船安全管理网格体系建设,落实“不安全、不出海”专项行动工作,严厉整治涉渔“三无”船舶,突出加强对本行业安全监管。
坚持依法行政，农业综合执法高效便民
市农业农村局率先在全省农业领域创新开展“柔性”执法，出台《中山市农业领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，开免罚清单5条。全市先后组织开展农资打假专项行动，打击出售非洲猪瘟假疫苗违法行为及私屠滥宰“百日行动”等专项行动；市镇农业农村部门共开展监督检查3771次，出动执法人员17527人次，检查各类企业、经营主体7674家次，发放宣传材料4986份。
开展海洋综合执法专项行动。2021年组织开展“亮剑2021”系列专项执法行动，全年共出动执法船水上驻点执法118天，航程3788海里，出动执法快艇851艘次、执法人员3374人次，查扣涉渔“三无”船舶90艘，其中涉嫌走私“三无”船舶12艘，移交公安机关涉案人员9人。
行政服务便民快捷。该局持续推进行政审批服务改革，进一步改善营商环境，全年共办理事项4377宗；持续加快推进数字政府建设，“四办清单”比例为马上办100%、网上办100%、一次办100%、就近办100%。
