农机化“两大行动”即农业生产全程全面机械化推进行动和农机装备智能化绿色化提升行动，是我省“十四五”农机化发展的核心内容和重要工作抓手，必将对“十四五”我省率先基本实现农业机械化，加快构建农业机械化和农业农村现代化协同发展新格局产生深刻影响。具有七个方面的特点：
一是实施农机化“两大行动”势在必行。国家和省委省政府出台的关于推进农机化转型升级的政策文件，是实施农机化“两大行动”的重要遵循。实施乡村振兴战略和推进农业农村现代化，推动农机化服务和支撑产业振兴，促进农业生产力和生产关系变革，是实施农机化“两大行动”的重要方向。“十三五”农机化工作实践，发展了装备，提升了水平，积累了经验，是实施农机化“两大行动”的重要基础。“两争一前列”新要求新目标，为实施农机化“两大行动”，补齐当前全程机械化还不全、特色机械化还不强、智能化水平还不高、绿色装备技术应用还不广的现实短板提供了重要指南。
二是实施农机化“两大行动”着眼长远。我省提出农机化“两大行动”，主要基于以下考虑：瞄准全国先进水平。农机化“两大行动”提出了全国率先领先的目标定位，通过实施农机化“两大行动”，力争“十四五”江苏农业生产全程全面机械化走在全国前列，农机化发展主要指标全国领先。紧盯高质量发展。农机化“两大行动”更加注重农机化发展质量，强调在着力打造粮食生产全程机械化“升级版”的基础上，着力推进农机智能化、绿色化发展，不断提升我省农业机械化发展的综合竞争力。兼顾协调发展。我省粮食生产已实现了全程机械化，但是设施农业、果菜茶、渔业、畜牧和农产品初加工等特色农业总体上还没有实现机械化。农机化“两大行动”将特色农业机械化作为发展重点，推动农业机械化全面协调可持续发展，不断提升服务产业、助力农业农村现代化的能力。
三是实施农机化“两大行动”内涵丰富。农机化“两大行动”具有四个方面的内涵。全程：主要是针对农业生产过程，通过农机装备与技术的发展，着力推进包括农作物和特色农业产业等农业各产业、多环节的全程机械化。全面：主要是针对农业各产业，从机械化服务产业方面，力争实现从种植业到养殖业和农产品初加工多品种、多区域的全覆盖。智能：主要是针对智能农机装备与技术研发、示范推广、场景应用、人才培养和互联互通，着力提高智能农机装备保有量、应用水平和信息化联网能力，以智能化提效能、降成本、增效益。绿色：主要是针对如何处理好农业机械化发展与环境保护关系，加快推广绿色低碳农机装备与技术，推动农业机械化在提高资源利用水平、发展绿色低碳经济、构筑生态文明体系等方面发挥更大作用，以绿色化在稳产保供中增强农业农村经济可持续发展能力。
四是实施农机化“两大行动”定位前瞻。全省全程全面机械化全国领先，力争在全国率先基本实现农业机械化。到2025年，全省农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，特色农业机械化水平达70%以上。农机装备智能化绿色化发展水平走在全国前列，智能农机装备占比大幅提升，智能农机实际应用场景覆盖所有农业县，农机信息化管理实现“一图统揽”“一网统管”，低碳减量绿色环保农机装备与技术大面积推广应用，全省基本建成绿色环保农机装备与技术支撑的农业绿色化生产技术体系。到2025年，全省示范推广智能农机装备5万台（套），清洁热源烘干、水稻侧深施肥、犁耕深翻等部分绿色环保农机装备技术推广占比达到60%以上。
五是实施农机化“两大行动”任务明确。农机化“两大行动”实施方案提出了“7+6”行动计划，丰富和细化了农机化“两大行动”具体内容，明确了工作重点。农业生产全程全面机械化推进行动，主要包括全程全面机械化整县推进、标准规范引领、创新驱动发展、“宜机化”设施配套、农机服务能力提升、机艺融合推进、农机本质安全提升等7个行动计划。农机装备智能化绿色化提升行动，主要包括智能农机“领跑者”、智能农机应用场景示范、农机装备信息化联网、绿色清洁烘干替代、绿色环保技术推广、新型农机人才培养等6个行动计划。
六是实施农机化“两大行动”思路清晰。在农机化“两大行动”工作推进上，要久久为功。攻难点。对照农机化“两大行动”提出的目标任务，认真梳理农业生产全程全面机械化薄弱环节和装备技术短板，分区域、分产业、分品种、分环节，排出急需发展的农机装备与技术清单，抓住重点，集中攻关，力争尽快实现农业生产关键环节、重点领域机械化突破。通堵点。加强农业生产全程全面机械化调研，找准当地农业生产全程全面机械化推广应用的主要矛盾和制约因素，通过农机农艺融合、“宜机化”改造、政策扶持等打通制约农业机械应用的“堵点”，为农机装备与技术推广和作业服务提供便利。增亮点。指导各地在实施农机化“两大行动”中注重打造特色亮点，选择优势主导产业、关键薄弱环节等，集中建设一批智能农机示范基地、特色农机化标准园（基地）等示范点，通过点上的实际建设效果，示范带动生产经营主体和农民积极跟进，不断扩大实施农机化“两大行动”覆盖面。创新点。农机化“两大行动”要想推进的好，必须要出新招、出实招。引导各地在装备与技术创新、政策创新、机制创新等多维度、多层次下功夫，通过技术创新来推动农机装备的发展，通过政策创新来引导农民更加主动投入发展，通过机制创新来更好整合资源、提升效率和效益，为农机化“两大行动”的推进营造一个良好的内外部环境。
七是实施农机化“两大行动”措施得力。农机化“两大行动”强调要强化组织领导。像抓粮食生产全程机械化那样，建立政府领导、农业农村部门主抓、各方协调配合的组织领导机制。将农机“两大行动”纳入行政考核目标任务，并逐级分解落实，加强督促检查。要强化政策扶持，“开展农业生产全程全面机械化示范县建设，推进农业机械化向智能化、信息化、绿色化、宜机化转型升级”写入2021年省委一号文件，“十四五”期间安排不少于5亿元奖补资金，用于省级农业生产全程全面机械化示范县建设。要求市县出台扶持政策，统筹相关项目资金予以支持推进农机化“两大行动”，确保“十四五”末，全省基本实现农机化大省向强省的转变。
为有效拉动农机化的主动投入，调动和发挥基层积极性，省农业农村厅推出“1122政策扶持计划”，即一大补贴政策、一项政府考核、两类建设资金、两个专项项目。一是农机购置补贴政策。我省对农机购置补贴政策进行了优化再造，优先支持智能绿色和特色农业机械装备购置，全省年均省以上资金超过10亿元。今年安排补贴15大类42小类151个品目，比上年增加34个品目，鼓励支持农民和农业生产经营组织购买农机并给予补贴。二是特色农业机械化率纳入乡村振兴考核。把特色农业机械化率发展指标纳入了乡村振兴实绩考核范围，以目标考核来推动市县加快发展特色农业机械化，进一步加大行政推动力。三是农业生产全程全面机械化建设奖补资金。重点支持县（市、区）级组织实施农机化“两大行动”，争取用2-3年左右的时间整县实现农业生产全程全面机械化，同时在农机装备智能化绿色化提升方面取得新进展。四是“全程机械化+综合农事”服务中心建设资金。主要支持基层根据省定标准建设“全程机械化+综合农事”服务中心，建成验收后，每个给予40万元奖补资金。每年安排资金2000万元，支持50个左右。五是现代农机装备与技术示范推广项目。优先支持农业生产全程全面机械化建设县开展智能绿色农机装备技术的示范推广，引导提升农机智能化绿色化发展水平。每年资金额度为4550万元，安排立项60个左右。六是秸秆机械化还田和犁耕深翻项目。支持农业生产经营主体开展秸秆机械化还田，扩大生态型犁耕深翻作业试点，对达到作业质量的给予定额补贴。每年全省资金总量8.8亿元。
安全生产一直是社会关注的重点，省农业农村厅在农机化“两大行动”中专门制定农机本质安全提升计划，予以部署推动，实现安全生产与农机化发展的有机衔接和深度融合。一是推行网格化监管。确定农机安全生产监管内容网格服务管理事项清单，在网格化平台设立并运行农机安全监管模块，提升农机安全网格化管理水平。二是落实主体安全责任。建立安全生产“黑名单”制度，探索责任主体失信惩戒措施，选树一批农机本质安全单位，通过限制无牌无证脱检农机具参与农业生产，提高农机登记、检验和驾驶人发证数量。三是探索农机安全管理长效机制。严格实施隐患和整改“两个清单”制度，推动地方政府发布公告，全面限行禁行变型拖拉机，建立变型拖拉机“清零”后的长效管理机制。四是全面开展农机安全培训。把农机安全操作规程列入农机职业技能培训和基层农机人员培训的必学内容。全面开展镇级农机安全监理员、村级农机安全协管员、网格人员农机安全监管业务培训和农机服务组织安全宣讲。
厅农机装备处 供稿
