南京的城镇化率已经达到了83%，提起南京，大家想到更多的是历史文化名城，可能不会把它跟农业联系在一起，事实上南京的农业GDP也确实是在逐年下降，目前也仅仅是不到2%，但是不能完全以GDP论英雄，在未来都市现代农业发展的过程当中，乡村是都市发展不可或缺的一部分，因为未来的乡村是承载着望得见山，看得见水，记得住乡愁的地方，生活不只是眼前的苟且，还有诗和远方，我们的诗和远方在哪里找？一定不会是在高楼大厦里找寻，更有可能是在蓝天白云，鸟语花香，风景秀丽的乡村里，南京的休闲农业和美丽乡村也正是朝着这个方向去迈进的。
总结南京在休闲农业方面的做法，包含五个方面。一个品牌、二个平台、三大保障、四项服务和五种模式。
一、一个品牌——农业嘉年华
农业嘉年华是南京于2005年首创的以农民的节日、市民的盛会为主题的农业节庆，活动每年举办一届，已成功举办了十六届。
在南京很多市民的心目中都有着一个关于白马公园农业嘉年华的记忆。2005年在白马公园举办了第一届南京农业嘉年华，其实就是农产品展销会，把当时所谓的“三下乡”改成了“三进城”，当时很轰动很受市民的欢迎，于是就这样延续发展下来，一直到2020年在栖霞区八卦洲举办第十六届南京农业嘉年华。八卦洲是长江中的第三大岛，但实际上它的农业特色并不明显，但嘉年华给这个地方带来了特别的发展，可以说没有嘉年华就没有陌上花渡园区，没有嘉年华也没有栖霞区八卦洲今日的发展。但是事实上南京农业嘉年华发展到如今也遇到了一定瓶颈，最大的瓶颈是如何创新，如何实现自我超越。
二、两个平台——南京创意农业研究院、青少年学农基地
1、南京创意农业研究院
南京创意农业研究院是2018年委托南京大学牵头成立的，当时是旨在成立一个跨界、跨校、跨领域、跨学科的综合性平台，组建涵盖农业、科技、金融、文化、艺术、教育、健康、体育、创意、营销、设计等各方面的专家团队，为南京创意休闲农业发展出谋划策，保驾护航。经过近几年的发展，我们更多地把创意农业研究院的功能定位为“为乡村赋能”。
美丽乡村建设的第一步是美起来，这往往是相对简单的，只要地方政府下一个决定，我们在一定时间之内就能达到相应的效果。但是真正难的是在美起来之后怎样让这个地方真正的火起来、富起来，这就需要有各种各样的精英的资源驻扎在乡村，通过美丽乡村+的形式为乡村赋能。南京创意农业研究院就是履行这样的功能，它不仅仅是一个虚设的理论咨询的智库，实际上还有平台的功能。
下图是南京创意农业研究院最近这几年在推进的一些实操项目。今年5月8号与南京创意农业研究院一起实施了“南京创意主题农园专家辅导计划”，为今年确定的14个创意主题农园项目每个项目匹配一个专家团队进行全程的跟踪指导，而这个专家团队要是一个全科的专家团队，要既懂农业，又懂文化、教育、营销、推广、旅游等方面。
2.学农基地
亲子教育一直是休闲农业的重要板块，很多农庄也瞄准这块市场，南京的现状跟全国各地一样，大家都有这样的热情，但事实上农业人来做亲子教育，往往水平并不高，专业程度也不够，特别是跟教育之间的渠道还不畅通。所以在2017年，源于于农业主管部门的使命感和对未来休闲农业发展的市场前瞻性的判断，我们与南京市教育局一拍即合，并联合了共青团南京市委员会，南京市少先队工作委员会一起出台了《关于联合开展南京市小学生现代农业文明校外实践基地共建工作的通知》，这在当时是开风气之先的举措。如果说当时是有一点“不务正业”，《中共中央国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》《农业农村部办公厅教育部办公厅关于开展中国农民丰收节农耕文化教育主题活动的通知》这两份文件的出台恰恰证明了我们当时不是“不务正业”，只是稍微创新性地走在了前列。
在文件出台之后，近几年还提出“1+N”模式，“四个1”目标，持续进行着学农基地工作的推进。目前已经创建了39个学农基地，同时有18所学校与青少年宫进行了结对。近几年南京还出台了地方的首个学农基地标准，同时也正式出版了快乐学农季的指导用书，推出共享教师计划等等。
三、三大保障——地、钱、人
地、钱、人是老生常谈的三个话题。
1.用地政策
用地可能是全国各地的三产融合项目的瓶颈，在大棚房的阵痛之后，怎样突破用地的瓶颈已经成为全国各地的政府部门急迫需要解决的问题。南京通过一年的时间持续探索了一条目前看来还初见成效的一条路径。
2020年，南京历时一年时间，研究相关用地落地政策可操作性路径。最终制定
并下发《关于开展2020年农村一二三产业融合发展用地项目申报工作的通知》（宁农产〔2020〕10号）等4份文件。2020年入库84个项目，共604亩建设用地。目前，已有29个项目，300亩建设用地拿到批文，其他项目用地审批手续也在陆续办理中。
总结南京在三产融合项目用地方面的三条经验，一是与规划和自然资源局相关部门要形成紧密的协作关系，二是要把所有的用地指标落实到项目上，三是要有跟踪服务和考核。
2.财政支持和金融支持
南京每年用于三产融合项目资金为3200万元，其中1200万用于休闲农业-创意主题农园项目建设以及农业节庆补助；2000万用于农业嘉年华项目补助。
在金融支持方面，南京有一个特产叫“金陵惠农贷”，2015年建立了“新型农业经营主体贷款风险补偿基金”，目前基金规模达到4亿元，贷款额度放大到40亿元，为农业龙头企业提供最高800万元优惠贷款额度；到2020年底，对农业龙头企业发放贷款23.5亿元；每年安排1500万元贷款贴息资金，对农业龙头企业贷款进行贴息，贴息标准为50%左右。
3.人才支持
值得一提的是，南京对毕业五年内进入南京市农业领域就业或创业满3年的毕业生，给予在校期间的全额学费补助。截止2020年底，已累计对242名青年大学生新型职业农民开展了学费补助，补助总金额543万元，人均补助金额2.2万元左右。
四、四个服务
1.政府采购会议定点带动乡村非假日经济
2018年，通过公开招标，明确52家“美丽乡村、创意农园和民宿客栈”党政机关会议定点单位，到2020年底，共举办相关会议1030场，共获得收入1113.6万元。
2.工疗恵农
2021年南京重磅出台了《关于2021年度职工疗休养工作的若干意见（试行）》等三份文件，把乡村的一些民宿点纳入职工疗养基地。比如说从2021年开始，全市所有的机关干部两年之内到疗养基地至少疗休养一次，人均消费是3000元。这样的政策对乡村的非假日经济又是一个很大的推动。
3.主题创意农园
为了应对休闲农业同质化严重的问题，南京这两年着力打造主题创意农园。针对同质化严重的问题，旨在通过创意化、主题化、品质化，引导主体作垂直化的挖掘和打造，逐步形成自己的品牌。每年安排1000万项目资金支持。
4.宣传推介和大数据监测与管理
从去年开始江苏打造名为“苏韵乡情”的宣传推荐的品牌活动，每个市都会轮流开展，至少有一场重要推荐，南京与此相匹配地提出“与宁相约”活动，包括100个省级主题创意农园，100条休闲旅游农业精品线路，100道乡土地标菜等活动场景，对南京整个休闲农业的推广和推荐有非常大的推动作用。
还有一个小活动也是这几年也非常受欢迎，南京每年向全社会公开征集优秀宣传推广活动top10，不问来路，不问身份，只要举办的活动能够为乡村带动人气，同时也有一定的宣传面。通过我们的评选就会给予一次性6万块钱的补贴，每年报名特别火爆。
在南京全市建了62个监测点，通过这62个监测点的休闲农业接待游客的相关数据推演出全口径数据，相对来说还是比较准确的，对相关部门的决策工作也有很大的帮助。
五、五种模式
休闲农业发展模式由于总结的角度和口径维度不一样，因此会有不同的模式。我们总结了产业融合型、亲子学农型、无中生有型、康养会奖型、品牌植入型这5种，但不限于此。
1.产业融合型
以南京玫瑰园为代表的产业融合型发展模式。南京玫瑰园占地1000亩，有800多个品种，是大学生返乡创业的夫妻两人用心用情用脑去经营的园区。每次去都会有新的体验。在去年疫情之下逆势增长了15%，销售1200万。
2.亲子学农型
以六合区艾津稻园为代表的亲子学农型。这个项目是典型的轻资产运作的，其实它就是一片水稻田。对于亲子教育，我们特别强调的是怎么去提升软课程设计和体验感。一花一世界，一叶一课堂，只要设计得好，一片稻叶，一片稻田也会成为最好的课堂。它的优势是有20多名硕士生以上学历的高知团队，擅长编排和设计策划课程，比如创意策划的“送小青娃回家”、“植物医生体验”等活动，很受孩子和家长的欢迎。休闲经济核心是体验经济，所以一定要想办法提升体验感。
3.康养会奖型
以乡伴苏家理想村为代表的康养会奖型。南京很多大学同学会以及团队素质拓展等活动都喜欢在乡村进行，乡伴苏家村优质团队策划打造运营的硬件软件都体现了独居匠心的品质和品味，实现了曾经空心村到如今网红民宿村的蝶变。
4.品牌植入型
以春夏农场为代表的品牌植入型。这个团队有化腐朽为神奇的力量，2017年的时候接管了一个荒废的农场，在接管之后没有重资产的投入，只是用品牌植入做了花艺美学、餐桌美学等一些美学方面的活动，只用了一年时间就达到了200万的营收。
5.无中生有型
以江宁大塘金香草小镇为代表的无中生有型。最初只是建了一片薰衣草，引来了大量游客而火爆。后来以薰衣草为主题，垂直挖掘，打造爱情主题婚庆庄园，把人气变成了财气。2020年疫情当下，产值还是达到了1.2个亿。
注：本文根据南京市农业农村局乡村产业发展处郭双庆在“第十一届现代都市农业高层论坛”上做的案例分享整理而成。
来源：农园通
