发展农业社会化服务带动小农户对接现代农业

       记者近日从青岛“发展农业社会化服务、带动小农户对接现代农业”新闻发布会获悉，小农户是我国农业生产的基本组织形式，农业农村现代化离不开小农户的现代化，发展农业社会化服务，带动小农户对接现代农业是适度规模经营、培育新型农业经营主体、增加农民收入的有效途径，是建设现代农业的必由之路。今年以来，青岛市农业农村局采取得力措施，狠抓小农户，对接现代农业工作，全市发展家庭农场、合作社等新型经营主体2.5万个，带动100余万农户融入现代农业发展，大大提高了农业劳动生产率，提升了农业综合竞争力，夯实了实施乡村振兴战略的基础，我市的经验在全国农业社会化服务工作现场推进会上进行了交流，在全省农业社会化服务会议上做了典型发言。

       青岛市农业农村局副局长张永昌同志就“发展农业社会化服务、带动小农户对接现代农业”介绍，青岛既是一个沿海开放城市，也是一个工业大市，更是一个农业大市。青岛市现在有耕地780万亩，132万农户，他们对农业社会化服务有着巨大的需求。今年以来，市农业农村局按照市委市政府的部署和要求，把抓好农业社会化服务作为一二三产融合和推进农业现代化的“牛鼻子”，强化平台思维，健全服务体系，推进“三链重构”，努力促进小农户与现代农业发展有机衔接。截至到今年11月底，全市发展家庭农场、合作社等新型经营主体2.5万个，带动农户100余万户融入现代农业发展；发展农业社会化服务组织近3000家，农业生产综合托管率超过70%；农业“新六产”发展水平在今年六月份全省的综合评价中，我们是居全省首位。那么我市发展农业社会化服务、带动小农户对接现代农业的经验做法在全省推广。最近市委市政府准备专门出台文件，进一步推动小农户与现代农业对接，这个文件已经市委常务会通过，下一步准备印发。

我们的做法主要这么几个方面：

一、坚持“一基多元”，布局农业社会化服务主体

       坚持政府引导、市场主导、融合发展，打造“一基多元”农业社会化服务体系，做好小农户做不了、做不好、做了不划算的事情。

       (一)筑牢“一基”，强化公益性服务组织的基础性作用。以市县两级农机服务、动物疫病防治、智慧农业、职业农民教育培训中心作为载体，发挥好农业专家服务队伍的作用，为广大农户提供农技指导、畜禽疫病防治等公益性服务。去年全市派出1000多名农业科技人员开展“千村万户科技行”活动，组织农业科技特派员组成20余个“乡村振兴联镇帮村科技服务队”，开展技术服务6000多次，引入新品种80多个，推介农业新技术50多项。

       (二)培育“多元”，激活农业服务主体发展内生动力。按照市场化、多元化服务主体的发展思路，来积极培育，目前市场化、多元化的服务主体已成为我市农业社会化服务的主力军。现在从全市的情况看，农业社会化服务主体大致分为 4 类：一类是农业生产经营服务类专业合作社及联合社，就是以合作社为主体的，约占服务组织的60%，这种主导地位已经形成；第二类是供销等系统成立的合作社和行业协会等服务组织，约占10%；第三类是村级集体经济组织，也就是村集体，他们充分发挥双层经营体制中“统”的优势，提供自我服务，约占20%；第四类是农业专业性或综合性服务公司等企业，主要是生产性的服务企业和公司，约占10%，但是已经呈现出良好的发展势头和具大的发展空间。这些主体立足农民生产经营需要，发展了生产托管服务、综合农事服务、果蔬技术专业服务，包括产加销一体的全产业链服务等多种服务模式，像莱西市有个丽斌综合农事服务中心，胶南有个胶河马铃薯专业合作社，他们在农业社会化中好的经验和做法，也被省农业农村厅做为典型案例进行推广。目前全市社会化服务土地面积达到520万亩，为农户节约生产成本2亿多元；推动全市土地规模经营面积368万亩，规模化率达到62.3%。应该说成效还是显著的。

       (三)融合创新，促进各类主体产业结合、抱团发展，这也是我们在工作中引导的一个重要方向。我们鼓励各类服务主体创新经营模式，完善利益联结机制。一个方面是强化场场联合，我们主要是引导家庭农场、种养大户等组建合作社，从“单打独斗”转变为“抱团发展”。西海岸新区海青茶种植户全部加入60个茶叶合作社共同发展。除了家庭农场以外，一般的小农户，我们都把他们引入到合作的轨道上来。第二个方面是引导社社联合，我们鼓励开展同业、同域、同链进行联合，根据同一个产业、同一个地域和同一个产业链，组织这些合作社和经营主体进行联合，发展合作社联合社74个。像我们胶州市的郭家小庄村党支部领办合作社，联合11个合作社成立万家兴合作联社发展乡村旅游产业，一个曾经的省级贫困村现在达到实现集体年收入80余万元。第三方面是发展产业联合，培育以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，发展市级产业化联合体14个、行业协会27个。像我们青岛的辣椒产业协会拥有成员221家，辣椒及其产品年交易额达100多亿元，占全国市场份额70%以上。这是我介绍的第一个方面。

二、实施“三链重构”，拓宽社会化服务领域

       我们努力推动服务供给与需求的有效对接，打造覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务网络。

       (一)重构产业链条。对市场成熟的机耕机收等环节，我们现在从政策上减少支持，重点向统防统治、秸秆回收等薄弱环节倾斜。结合秸秆禁烧工作，推广堆肥还田、打捆离田等服务，农作物秸秆利用率现在全市达到了93%，既解决了秸秆回收难的问题，又增加了农民收入。刚才介绍的青岛丽斌合作社，设立了300亩的秸秆储运中心，今年收储销售小麦秸秆50余万捆，收入300多万元。原来农民都是割完麦子以后还田了，还有的是焚烧了，还污染了环境，这样我们就把这个资源利用，通过这个用于发电。

       (二)重构价值链条。支持新型经营主体建设清选包装、冷藏保鲜等产地初加工设施，将社会化服务向加工销售、品牌创建延伸，进一步拉长了我们全市农业农产品的价值链。全市发展农产品加工企业3100多家，产值1300亿元；农产品出口到世界40多个国家和地区，出口值是290.3亿元。应该说这连续多少年，我们青岛市的农产品加工出口连续多年都稳定在50亿美元以上，这个数字在咱们全国的大中城市里头一直是排第一位的。积极发展培育农村电子商务，将服务链条从线下延伸至线上，全市农村电商销售额达38亿元，在这一点上，咱们媒体的朋友也深有体会，我们青岛的电商，我们好多优质的农产品，也通过这个电商渠道走向了世界，走向了全国。

       (三)重构生态链条。重点围绕农业绿色生产，统筹财政资金1亿元，以家庭农场、专业合作社等新型经营主体和社会化服务组织、村级集体经济组织为主体，实施水肥一体化技术示范、有机肥替代化肥技术示范推广、地膜污染综合防治及农药包装废弃物回收处置等耕地地力保护示范项目，全面提升我市农业绿色发展水平。这是我介绍的第二个方面。

三、搭建四大平台，提高服务质量

       为服务好农业社会化服务主体，引导其高质量发展，我市坚持平台思维，搭建四大平台，为社会化服务体系高效运转提供坚实支撑。

       (一)构建政策支持平台。市委市政府把发展农业社会化服务作为“乡村振兴”和“突破平度、莱西”两大攻势的重要内容，来进行研究谋划，构建了对农业社会化服务赋权、引导、培育、支持的政策体系，提供政策保障，释放政策红利。积极发挥财政资金导向作用，全市整合社会化服务资金，2019年我们是整合了8200万元下到各个区市，通过政府购买服务、以奖代补等方式，支持和引导社会化服务组织开展服务。实施“农机安居工程”，为120余家农机专业合作社建设了机库，有效解决了农机合作社农机存放难的问题。咱们媒体的朋友，可能每年麦收以前到农村都能发现，全市每年都对小麦在收获前进行“一喷三防”，这项工作我们完全是通过政府购买服务的形式，通过我们社会化服务组织来进行实施。最早开始我们是按照一亩地五块钱的标准给农民进行补贴，现在我们通过政府购买服务，不把钱发给农户，直接由社会化服务组织实行“一喷三防”，这项技术是保证小麦生产的减灾、抗灾、增产的一项重大技术。我们实施这么多年，我们测算了一下，每年增产5%到10%以上，一亩地就五块钱，但是可以实现5%到10%的增产效益，所以效果很明显。

       (二)搭建产业培育平台。建设305万亩粮食生产功能区、948个现代农业园区，打造23个田园综合体，为新型经营主体的成长和发展提供产业平台。全市农民合作社入社农民40多万，合作社可分配盈余达3.7亿元，入社农民人均可增收1000元左右。

       (三)搭建信息服务平台。以12345政务服务热线、县镇两级农村产权交易中心和镇级社会化综合服务中心为依托，提供政策法规、土地流转、产品供求、农业科技等信息。今年以来，通过12316短信平台将120余万条次实用信息直接推送到农户手机上，依托流转平台发布土地流转信息3000余条，促成流转交易1200余笔，涉及流转土地面积4万余亩。

       (四)搭建金融保障平台。为破解贷款难题，在全国率先开展农村土地承包经营权等“四权”抵押贷款试点，发放贷款17.4亿元。降低融资成本，为全市138家新型农业经营主体产业化发展项目贷款贴息4328万元，引导撬动银行信贷资金36多亿元，降低新型经营主体贷款利率4.3个百分点。创新农业担保，推出“农担贷”产品，为1178户农业经营主体提供担保贷款7.6亿元。这里我们想讲的，我们市里专门成立了农业政策性融资担保公司，通过我们这个融资担保公司有效解决了农民贷款难、贷款贵的问题，前两天我们调研担保公司的时候，担保公司给我们提供一个数据，通过担保公司融资的成本，最高不超过8.4%，包括担保的保费和银行贷款的利率。那么一般的农民一户贷款都达到了10%以上，所以这有效地解决了农民贷款难的问题，当然现在还只是处于发展的初步阶段，下一步我们还要积极地加大力度，推进这项工作。

       应该说目前我市已基本建成了政府引导、市场主导、多主体服务、全链条受益的农业社会化服务体系，有效带动了小农户融入现代农业发展轨道，提升了农业现代化发展水平，丰富了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制新内涵。下一步我们将继续构建更加完备的政策扶持体系，引导新型农业经营主体、服务主体提升规模经营水平，完善利益联结机制，为打造乡村振兴“齐鲁样板”做出青岛更大的贡献！谢谢大家！

采访链接——

       记者：我是中国工业报的记者，我想请问一下张局长，农村合作社是农业社会化发展的主力军，今年咱们在发展农民合作社方面做了哪些工作？谢谢！

       张永昌：合作社刚才我讲了，是我们社会化服务的一个重要力量，许多一家一户办不好的事情，通过我们农民的合作解决了这个问题。为了发挥好主力军的作用，我们今年在发展合作社方面主要做了这么几个方面的工作。

       一个是抓好清理规范。前几年从国家合作社法出台以后，我们青岛市的合作社发展很迅速，全市达到了25000多家，数量很多，但是规模很小。合作社的规模很小，带动能力也比较差。还有一些空壳社，挂了牌子，但是没有开展正式的业务活动，所以我们今年把工作的重点就放在提升合作社发展质量，引导合作社高质量发展方面，一个是搞好清理规范，我们注重发展质量，对这些空壳社进行了清理整顿，排查出的空壳社进行分类处置，指导规范1689家，引导注销了489家，已经不实际开展业务，就是光有个牌子，我们引导它到工商部门进行注销，这是一个。

       第二个方面是抓示范创建。我们注重以典型引入的方式，制定了家庭农场合作社和社会化服务组织的示范标准，积极引领这些合作社开展示范创建活动，并且广泛地宣传推介。我们今年评选了十强百家农民专业合作社，全市创建各级示范合作社一共818家，家庭农场489家，社会化服务组织100家。

       第三是抓动态管理。我们对这些示范社建立了优胜劣汰的管理机制，不是评上示范社就一劳永逸了，我们实行动态管理，建立退出机制，对各级示范主体实行动态监测，我们设立了七种预警条件，对触发这些预警条件的示范社进行预警监测，不合格的撤销示范称号。

       第四个方面是抓规范运行。今年重点采取政府购买服务形式，委托一些会计师事务所，为这些农民合作社提供代理记账和政策咨询服务，促进合作社规范化运转。

       大家也都知道，我们在创办初期，合作社没有多少收益，我们的社员对合作社关注度也不是很高，一旦我们的合作社发展起来，收入多了以后，那么规范地运作是非常重要的。怎么样进行成员之间的分配，这一些都需要我们加以引导和管理，所以今年我们从这四个方面重点培育我们合作社发挥他们的作用。谢谢！

       记者：张局长您好，您能否介绍一下为什么要推广生产托管这种服务模式？青岛市具体做了哪些准备工作？谢谢！

       张永昌：你提的这个问题非常好，为什么要进行生产托管？我想说我们现在要发展现代农业，但是我们中国这个国情，我们必须要讲，我们是人多地少，我们青岛市人均1.3亩地，一个户也就是5亩地。在这样的基础上，我们要发展现代农业是难度很大的。怎么要让现代生产的要素注入到我们这些小农户里头去？这就是我们发展社会化服务，发展托管的一个很重要的想法。我们想把社会化服务，把生产托管作为我们推进小农户在现代农业发展过程中的一个战略性的制高点来抓。现在有一种观点，大规模的生产，像美国，大规模的生产，农业现代化，这个大家从媒体各个方面也能看到。但是我们青岛，我们全国，这个小、分散的生产怎么样实现现代化，这个需要我们探讨。

       中央刚刚出台了土地再延包30年的政策，实行长久不变的政策，也就是家庭承包的经营制度在我们国家是要保持长久不变的，从第一轮土地承包开始到现在算起来，到最后要达到农民要达到75年的承包期，我们不可能把农民的土地再收回来搞大规模的生产，在这样的家庭承包的基础上，我们要搞现代农业，所以我们把土地的托管作为一个很重要的方式来抓。我们的想法就是土地的规模，土地不一定集中起来，但是我们要把生产过程现代化，通过土地托管，我们让这些专业的人、专业的公司去干生产过程中专业的事情，地还是农民的，但是我们在这个过程中注入现代化的要素。

       大家可能到基层也去看过，我们现在青岛市的综合机收率已经达到90%以上，在全国是领先的。我们的集中机收，包括我们的植保服务，都已经达到了这些环节。所以我们现在就是通过这种形式来推动我们农业的现代化。

       我想主要有这么几个好处。一个方面，也就是中央前几年提出的谁来种地，怎么种地的问题。第二是有利于我们统一生产的技术标准，开展标准化生产，我们通过托管可以统一供种、供肥、供药，这一点都能做到了。第三有利于推进农业的适度规模经营，尽管土地还是一家一户，但是生产的过程已经实现了规模化，区域的规模化、产业的规模化，也降低了我们生产的成本，提高了效率。所以说这种模式对促进我们青岛市的现代农业发展，应该是发挥了很重要的作用。

       那么我们为了推进这项工作做了这么几个方面的工作。一个是我们专门出台了政策性文件，从政策上、从顶层设计上引导。第二个方面是加强资金的支持，我们刚才讲统筹了三千三百万的资金，通过政府购买服务等各种形式，对这个生产托管进行补助，面积达到了33万亩。第三是加强对主体的培育，我们建立了实行社会化服务托管的这些主体的名录，并且我们还制定了生产性服务示范组织的评定及监测办法，包括他们服务的规范，包括价格也有指导。今年我们还准备在评选100家市级示范服务组织，树立起标杆。大家感兴趣可以到莱西市的丽斌合作社，还有金丰公社去看看，一个金丰公社在莱西市就要托管10万亩，现在还没达到10万亩，已经6万亩了，两年的时间达到6万亩实现托管。